Пожалуйста, введите доступный Вам адрес электронной почты. По окончании процесса покупки Вам будет выслано письмо со ссылкой на книгу.

Выберите способ оплаты
Некоторые из выбранных Вами книг были заказаны ранее. Вы уверены, что хотите купить их повторно?
Некоторые из выбранных Вами книг были заказаны ранее. Вы можете просмотреть ваш предыдущий заказ после авторизации на сайте или оформить новый заказ.
В Вашу корзину были добавлены книги, не предназначенные для продажи или уже купленные Вами. Эти книги были удалены из заказа. Вы можете просмотреть отредактированный заказ или продолжить покупку.

Список удаленных книг:

В Вашу корзину были добавлены книги, не предназначенные для продажи или уже купленные Вами. Эти книги были удалены из заказа. Вы можете авторизоваться на сайте и просмотреть список доступных книг или продолжить покупку

Список удаленных книг:

Купить Редактировать корзину Логин
Поиск
Расширенный поиск Простой поиск
«+» - книги обязательно содержат данное слово (например, +Пушкин - все книги о Пушкине).
«-» - исключает книги, содержащие данное слово (например, -Лермонтов - в книгах нет упоминания Лермонтова).
«&&» - книги обязательно содержат оба слова (например, Пушкин && Лермонтов - в каждой книге упоминается и Пушкин, и Лермонтов).
«OR» - любое из слов (или оба) должны присутствовать в книге (например, Пушкин OR Лермонтов - в книгах упоминается либо Пушкин, либо Лермонтов, либо оба).
«*» - поиск по части слова (например, Пушк* - показаны все книги, в которых есть слова, начинающиеся на «пушк»).
«""» - определяет точный порядок слов в результатах поиска (например, "Александр Пушкин" - показаны все книги с таким словосочетанием).
«~6» - число слов между словами запроса в результатах поиска не превышает указанного (например, "Пушкин Лермонтов"~6 - в книгах не более 6 слов между словами Пушкин и Лермонтов)
 
 
Страница

Страница недоступна для просмотра

OK Cancel
А. П. Вершинин ПРАВО НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ Руководство к познанию в электронном мире российская национальная библиотека А. П. Вершинин РУКОВОДСТВО К ПОЗНАНИЮ В ЭЛЕКТРОННОМ МИРЕ Доступ к цифровой информации Санкт-Петербург 2020 УДК 34:004 ББК 67+32.973.202 В37 Вершинин, Александр Павлович (д-р юрид. наук; 1957–). Руководство к познанию в электронном мире : доступ к цифровой информации / А. П. Вершинин ; Российская национальная библиотека. — Санкт-Петербург : Изд-во РНБ, 2020. - 208 с. В книге рассматриваются вопросы правового регулирования деятельности с информацией и знаниями в электронном пространстве: законодательство и понятие об информации в электронной форме, правовые основы доступа к информации в электронной форме, правовые особенности автоматизированного и дистанционного доступа к информации. Книга снабжена библиографией диссертационных исследований по соответствующей тематике. Издание предназначено для юристов, работников научных, образовательных, библиотечных, музейных, архивных учреждений, студентов, а также широкого круга читателей, пользователей электронной информации и потребителей информационных услуг, оказываемых в Интернете. Издательство Российской национальной библиотеки. Отдел оперативной полиграфии. 191069, Санкт-Петербург, Садовая ул., 18. Подписано к печати 01.09.2020. Формат 70 ˣ 100 / 16. Бумага писчая. Усл. печ. л. 13,0. Усл. изд. л. 14,0. Заказ № 42. © Российская национальная библиотека, 2020 ISBN 978-5-8192-0583-9 © Вершинин А. П. Содержание ОТ АВТОРА#8;��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������5 ГЛАВА 1. Законодательство и понятие об информации в электронной форме..............................................................................................#8; 7 § 1. Законодательство об информации#8;������������������������������������������������������������������������8 § 2. Понятие и виды информации#8;������������������������������������������������������������������������������� 22 § 3. Информация в электронной форме#8;������������������������������������������������������������������� 44 ГЛАВА 2. Правовые основы доступа к информации в электронной форме...........................................................................................#8;61 § 1. Право доступа к информации#8;������������������������������������������������������������������������������� 62 § 2. Ограничения доступа к информации#8;���������������������������������������������������������������� 82 § 3. Понятие и виды общедоступной информации#8;�������������������������������������������� 97 ГЛАВА 3. правовые особенности доступа к информации в электронной форме.............................................#8;119 § 1. Доступ к информации с использованием информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей#8;������������������������������������120 § 2. Доступ к официальной нормативно-правовой информации#8;�������������142 § 3. Доступ к информации библиотечных, архивных, музейных фондов#8;��������������������������������������������������������������������������������������������������������158 Дополнительный список авторефератов диссертаций#8;�����������������������������������������������������176 СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ#8;����������������������������������������������������������������������������������������������203 ОТ АВТОРА На наших глазах возник и стремительно развивается электронный мир: цифровое мультимедийное интерактивное пространство знаний. В книге сделана попытка показать правовые инструменты его освоения. Пособия и справочники по информатике, по информационной лексике, информационному праву становятся практическими путеводителями в мире знаний. Они содержат необходимые в современных условиях рекомендации и указания по организации интеллектуальной деятельности и доступу к знаниям в электронной среде. В эпоху Российского просвещения вслед за западноевропейским в литературе получили развитие всевозможные авторские «руководства к познанию»: законов, истории, искусств, народов, территорий… В настоящем пособии само законодательство рассматривается в качестве руководства к познанию в электронном пространстве. Разумеется, такой подход не освобождает данный труд от некоторых личных идей и оценок, а автора — от ответственности за сказанное. Нам необходимо пройти трудный путь от эйфории вседозволенности и через «джунгли» юридических регламентаций и технологических профессионализмов. Право вторгается в сферу познания, которое, как иногда считают, не подвластно правовому регулированию. Cogitatiōnis poenam nemo patĭtur (лат. Никто не подлежит наказанию за мысли). Действительно, чувственная и мыслительная деятельность во многом протекает вне регулирования со стороны права. Нельзя правовыми средствами предписать чувства, запретить думать о чем-либо, нельзя наказывать за мысли и убеждения. Давно замечено, что познавательная деятельность, оставаясь лишь внутренней, не может иметь каких-либо правовых оценок и последствий. Собственно говоря, без каких-либо внешних выражений никто и знать не может о том, что «творится на душе или в голове». 5 Вместе с тем, правовые нормы являются нормативно-логическими конструкциями, которые влияют на интеллектуальную и мотивационную сферу человека, определяя понятия и устанавливая правила поведения. В последнее время стали, например, говорить о нормативном характере понятий, которые закрепляются в законодательстве. Кроме того, интеллектуальная деятельность не существует вне практической. Во все времена идеи, находившие применение на практике, подвергались оценке со стороны общества и государства. Право способно влиять на интеллектуальную деятельность, устанавливать ее критерии, а также оценивать с учетом внешних признаков и практических результатов. Внешние практические проявления и результаты интеллектуальной деятельности находятся в сфере правового регулирования. Автор шел от изучения познавательной сущности права и системы законодательства к использованию на практике электронной информации и сохранению цифрового наследия. В результате этого книга «иллюстрирована» примерами из истории познания и технологий, юридической и информационной практики. Она состоит из трех глав и девяти параграфов, в каждом из которых выделены по три ключевые темы. В подстрочных примечаниях и отдельным списком, подготовленным библиографами Информационно-библиографического отдела Российской национальной биб л иотеки (РНБ), представлены актуальные исследования по проблематике разделов. Хотелось бы выразить признательность за положительные отзывы и участие всем моим коллегам, прочитавшим рукопись, оказавшим содействие в ее опубликовании. Кроме того, обязан особо поблагодарить Т. Н. Диас за актуализацию ссылок на информационные правовые системы, Г. А. Мамонтову – за помощь в создании полной библиографической базы, Н. Г. Патрушеву – за внимательное прочтение и научное редактирование сложного юридического текста. 6 ГЛАВА 1 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПОНЯТИЕ ОБ ИНФОРМАЦИИ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ §1. Законодательство об информации......................................8 §2. Понятие и виды информации..............................................22 §3. Информация в электронной форме.................................44 ГлАВА 1. Законодательство и понятие об информации в электронной форме § 1. Законодательство об информации Правила деятельности с информацией закреплены в различных праА. нормативных актах. Терминология законодательства об инБ. — предпосылка для его единого понимания и применения. Систематизация законодательства об информации основана на выВ. общих положений и особенностей правового регулирования различных видов информационной деятельности. В целях удовлетворения потребностей в информации, для создания условий или обеспечения доступа к информации, получения информации в определенной области, изучения источников информации, учета различных объективных фактов в законодательстве закреплены многочисленные правила деятельности с информацией. Прежде всего, согласно основному закону — конституции российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции). конституция гарантирует свободу массовой информации и запрещает цензуру (ч. 5 ст. 29 Конституции). каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26 Конституции). каждый имеет право на достоверную информацию об окружающей среде и ее состоянии (ст. 42 Конституции). каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции). органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции) . 1 Задков А. А. конституционное право на доступ к информации в российской Федерации : 1 8 §1. Законодательство об информации В основных отраслевых кодексах (например, Кодекса об административных правонарушениях, Гражданского, Гражданского процессуального, Уголовно-процессуального кодекса) немало конкретных статей, раскрывающих особенности обеспечения доступа к информации в соответствующих правовых отношениях. так, например, в гл. 13 коАП предусмотрена ответственность за административные правонарушения в области связи и «информации» (ст. 13.1 – 13.28 КоАП). В Гражданском кодексе содержатся права и обязанности, объектом которых является информация, правила предоставления информации в гражданском обороте (ст. 67, 131, 726 и другие), о правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации (ст. 1225 – 1551 ГК) и другие. В процессуальном законодательстве одной из целей является достижение истины по делу. кроме того, в гражданском и уголовном процессуальном праве информация представляет собой содержание процессуальных документов и доказательств, на основании которых суд, например, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения гражданского дела или наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. Правила деятельности с информацией закреплены также в отдельных статьях законов в экономической сфере (Земельного, Воздушного, Водного и Морского кодексов, Закона о недрах, Закона об естественных монополиях, Закона о защите конкуренции, Закона об инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, Закона о концессионных соглашениях, Закона о банкротстве, Закона об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, Таможенного кодекса, Закона о защите прав потребителей и других). Доступ к информации обеспечивается также в законах, регламентирующих отношения в сферах государственной власти и управления, наавтореф. дис. … канд. юрид. наук / рос. акад. гос. службы при Президенте рФ. М., 2006. 25 с. ; тимербаев т. А. конституционное право граждан российской Федерации на доступ к информации: региональный аспект : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Волгогр. акад. М-ва внутр. дел россии. Волгоград, 2007. 28 с. ; Чаплинский А. В. конституционное право граждан на информацию в сфере организации судебной власти : автореф. дис. … канд. юрид. наук / нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М., 2012. 22 с. ; Андрианова М. А. конституционно-правовые основы участия средств массовой информации в избирательном процессе в российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Моск. гуманитар. ун-т. М., 2013. 24 с. ; Валитова л. и. конституционное право на информацию о деятельности органов государственной власти субъектов российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / казан. (Приволж.) федер. ун-т. казань, 2014. 30 с. ; бумагин А. н. Доступ к информации о деятельности судов в реализации конституционного принципа публичности правосудия : автореф. дис. … канд. юрид. наук / белгород. гос. нац. исслед. ун-т. белгород, 2015. 23 с. ; Вахрамеев р. Г. Право на информацию в российской Федерации: конституционно-правовое исследование : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Урал. гос. юрид. ун- оссии. тюмень, 2011. 21 с. 21 ГлАВА 1. Законодательство и понятие об информации в электронной форме § 2. Понятие и виды информации Информация, будучи предметом познавательной деятельности, явА. объектом прав и обязанностей. Виды информации определяБ. в зависимости от ее содержания, обладателя, источника, носителя, пользователя, формы и так далее. Законодательство регулирует В. деятельность с информацией с учетом ее формы («устной», «голосовой», «письменной», «документированной», «электронной» и так далее). С учетом различных целей деятельности можно выделять многочисленные функции информации: от ориентировочной, развлекательной, культурно-просветительской до образовательной, научной, управленческой, юридической и так далее. Все они связаны с необходимостью получения и использования знаний, то есть с необходимостью познания. будучи предметом деятельности по удовлетворению познавательных потребностей (личных и общественных, потребительских и производственных, бытовых и научных, политических и экономических, государственных и юридических и так далее), информация является объектом прав и обязанностей: гражданско-правовых отношений (товаром, результатом интеллектуальной деятельности, предметом услуги или работы), объектом административно-правовых отношений (предметом государственных и муниципальных услуг или охраны, безопасности и защиты). она имеет практическое значение в семейных, трудовых и многих других правовых отношениях. информация также является содержанием доказательств, а ее источники и носители — их формой при рассмотрении юридических (гражданских, административных, уголовных, трудовых и иных) дел . 1 Снытников А. А. информация как объект гражданских правовых отношений : автореф. 1 дис. … канд. юрид. наук / С.-Петерб. ун-т М-ва внутр. дел. СПб., 2000. 26 с. ; насонова е. В. информация как объект гражданского права : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Юрид. ин-т М-ва внутр. дел россии. М., 2002. 23 с. ; богданов В. М. информация как объект гражданских прав : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Урал. гос. юрид. акад. екатеринбург, 2005. 22 §2. Понятие и виды информации термин «информация» получает все более широкое распространение в законодательстве. В основах законодательства о культуре, принятых в начале девяностых годов XX века, термин «информация» используется всего четыре раза, хотя такие категории, как понятия «культурные ценности» или «культурные блага» предполагали использование категории 2 3 информации. В основах государственной культурной политики, утвержденных в 2014 г. , понятия «информация» и «информационное» встреча4 уже более двадцати раз. В тех законах, которые прямо посвящены обороту или доступу к информации какого-либо вида, ее понятие является основополагающим. термин «информация» многократно встречается в каждой статье Закона о средствах массовой информации. В Законе об образовании он используется в разных вариантах и сочетаниях более ста раз (информация, информационные ресурсы, информационная открытость, информационно-телекоммуникационные сети, информационно-образовательная среда и так далее). В значительно меньшем по объему Законе о науке — используется более двадцати раз: «информационный носитель», «информационные услуги», «информационное обеспечение», «информационно-телекоммуникационная сеть», «информационная поддержка» и так далее. В Законе о библиотечном деле — около тридцати раз; в Законе об архивном деле — более десяти раз; в Законе о государственной тайне — более тридцати раз. С каждым годом количество словоупотреблений растет. Законе об информации определяются основные понятия деятельности с применением информационных технологий, в том числе категория 23 с. ; Минбалеев А. В. Система информации: теоретико-правовой анализ : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Юж. Урал. гос. ун-т. Челябинск, 2006. 33 с. ; Ситдикова л. б. Правовое регулирование отношений в сфере оказания информационных и консультационных услуг в российской Федерации : автореф. дис. … д-ра юрид. наук / рос. гос. соц. ун-т. М., 2009. 50 с. ; терещенко л. к. Правовой режим информации : автореф. дис. … д-ра юрид. наук / ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве рФ. М., 2011. 54 с. ; Антонова е. е. Правовое регулирование формирования и использования реестровой информации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Урал. гос. юрид. акад. екатеринбург, 2012. 22 с. ; иванов Д. В. Правовые режимы источников информации в обеспечении информационной безопасности российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. СПб., 2012. 20 с. ; Сухотин С. о. организационно-правовые основы использования информационных технологий в образовательной сфере : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Моск. гос. юрид. акад. им. о. е. кутафина. М., 2014. 22 с. В соответствии с законодательством по культуре под культурными ценностями понимают2 в частности, нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость технологии. В соответствии с законодательством по культуре под культурными благами понимаются, 3 в частности, условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей. См.: Указ Президента рФ от 24 декабря 2014 г. № 808 «об утверждении основ государ4 культурной политики» // официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (д мации в электронной форме. 43 ГлАВА 1. Законодательство и понятие об информации в электронной форме § 3. Информация в электронной форме Информация в электронной форме — это информация, которая заА. и доступна с использованием средств электронно-вычислительной техники. В зависимости от цифровой структуры данных Б. различаются единицы хранения информации. Электронная форма В. создает условия для широкого, оперативного и интерактивного доступа к огромным объемам информации. информация в электронной форме — это цифровая информация, которая закреплена и доступна с использованием средств электронно-вычислительной техники. Электронно-вычислительная техника состоит из оборудования обработки данных («компьютера», «электронно-вычислительной машины») , устройств и приспособлений «ввода» 1 и «вывода» информации (клавиатур, пультов, сканеров, мониторов, принтеров) и съемных носителей информации. как известно, не только компьютерная техника сохраняет, обрабатывает и передает информацию с помощью электричества и электромагнитных полей. наименование «электронные» средства массовой информации, например, раньше часто использовалось по отношению к телевидению и радио. но компьютерные технологии «узурпировали» право на имя «электронных», хотя точнее бы их, как и «вычислительную» технику, называть «цифровыми». За рубежом такого рода носители информации и информационные технологии так чаще всего и именуют. С помощью электронно-вычислительной техники любая информация может быть зафиксирована посредством электрических зарядов и полей в виде цифровой записи, а также представлена в обычном (текстовом, графическом, звуковом и тому подобном) виде. цифры являются знаками чисел и служат для измерения и нумерации, сохранения и передакомпьютер — от англ. computer — вычислитель. 1 44 §3. информация в электронной форме чи количественной информации. кодом преобразования информации в электрон ную форму является двоичный (бинарный) алфавит, состоящий из двух цифр (0 и 1), а единицей кодирования цифровой информации выступает один бит. один бит (от англ. bit — частица; binary digit — двоичная цифра) является также минимальной единицей измерения количества информации. Следующей единицей в информатике является один байт (от англ. byte; binary term — двоичный код), который равен восьми битам. он чаще используется на практике (в том числе правовой) в качестве минимальной единицы хранения и обработки информации. В результате цифрового кодирования и использования электрических импульсов информации придается электронная цифровая форма, и она приобретает также дискретный характер. Дискретная информация отличается от так называемой аналоговой информации. различие информации, изначально доступной органам чувств, и кодированной информации строится на разграничении непрерывного и дискретного процесса ее фиксации и передачи. Посредством воздействия на органы чувств или материальные объекты (например, светочувствительные материалы) можно получить «аналоговый» информационный «отпечаток» объективной действительности. Аналоговая информация фиксируется и воспринимается человеком непосредственно благодаря психофизиологическим ощущениям, представлениям, образам. Соответствие цифровой информации аналоговой зависит от глубины оцифровки данных посредством символов, точек (пикселей), линий (векторов), моделей. отличие проявляется в прерывании и разделении информационных сигналов, например, при увеличении изображения и усилении звука или возникновении помех при передаче информации. В вычислительных машинах символы не могут храниться иначе как в виде последовательностей бит (как и числа). Посредством двоичного алфавита информацию можно выразить в виде чувственно воспринимаемой записи нулей и единиц различной последовательности. информация различных видов (звуковая, зрительная, в частности, текстовая) переводится в цифровой формат посредством кодирования текстовых символов, цвета графических объектов, звуковых волн, а также их комбинаций. различается внутривидовая кодировка информации. например, для текстов используются разные символы кодирования. кодирование изображений достигается растровым (точечно-пиксельным) методом, векторным (линейно-геометрическим), модульным (посредством моделирования оттенков цвета). Звуки кодируются с помощью частотной модуляции или таблично-волнового синтеза. Аудиовизуальная информация кодируется посредством различных комбинаций графической и звуковой кодировки. компьютерная письменная запись, разумеется, понятна специалистам в области информатики и «машинных языков», то есть языков «вычисления» и «программирования». кодировка да об этом см. гл. 3 § 3. 19 60 ГЛАВА 2 Правовые основы доступа к информации в электронной форме § 1. Право доступа к информации............................................62 § 2. Ограничения доступа к информации.............................82 § 3. Понятие и виды общедоступной информации............97 ГлАВА 2. Правовые основы доступа к информации в электронной форме § 1. Право доступа к информации Доступ к информации в электронной форме гарантируется субъекА. правом на поиск и получение информации в любой форме и любым способом. Поиск, получение и использование информации в элекБ. виде регламентируются законодательством как общими, так и специальными правилами, учитывающими не только специфику применения информационных технологий, но и отраслевые правовые особенности. Доступ к информации с помощью информационных В. технологий во многом обеспечивается посредством государственного регулирования и защиты информации. основой для закрепления в законодательстве и реализации на практике субъективных прав по поводу доступа к информации в электронной форме является конституционное право на информацию . Со1 дискуссию по этому вопросу: копылов В. А. информационное право. М., 2002. 1 С. 151 – 165 ; бачило и. л., лопатин В. н., Федотов М. А. информационное право / под ред. б. н. топорнина. СПб., 2005. С. 185 – 215 ; ковалева н. н. информационное право россии. М., 2006. С. 204 – 211 ; бачило и. л. информационное право. М., 2011. С. 134 – 161 ; рассолов и. М. информационное право. М., 2011. С. 45 – 49 ; Городов о. А. информационное право. М., 2014. С. 14 – 18. См. также: корченкова н. Ю. Становление теоретико-правовой концепции права на информацию : автореф. дис. … канд. юрид. наук / нижегор. гос. ун-т им. н. и. лобачевского. нижний новгород, 2000. 26 с. ; Скопец П. С. Государственно-правовое регулирование конституционного права граждан россии на информацию и его ограничений : автореф. дис. … канд. юрид. наук / С.-Петерб. гуманитар. ун-т профсоюзов. СПб., 2006. 24 с. ; тимербаев т. А. конституционное право граждан на доступ к информации: региональный аспект : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Волгогр. акад. М-ва внутр. дел россии. Волгоград, 2007. 28 с. ; Гавришов Д. В. Гарантии реализации субъективного права на информацию: конституционно-правовой аспект : автореф. дис. … канд. юрид. наук / белгор. гос. ун-т. белгород, 2010. 22 с. ; лапо л. Г. конституционно-правовое регулирование ограничения права на информацию в российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Моск. гуманитар. ун-т. М., 2013. 23 с. ; Химченко А. и. информационное общество: правовые проблемы в условиях глобализации: автореф. дис. … канд. юрид. наук / рос. правовая акад. М-ва юстиции рФ. М., 2014. 23 с. 62 § 1. Право доступа к информации гласно ч. 4 ст. 29 конституции каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а доступ к информации может быть ограничен только федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции). Право на информацию является важнейшим субъективным правом и признается неотъемлемым правом человека и гражданина. Широкое толкование права на информацию предполагает, что оно включает целый комплекс возможностей: искать, получать, передавать, производить, хранить, изменять, преобразовывать и распространять информацию. конституционные права и свободы являются непосредственно действующими. они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции). Право на доступ к информации вытекает из конституционного права на информацию. Субъективное право на доступ к информации давно считается ключевой узкой трактовкой права на информацию . Право на 2 информацию в различных сферах гарантируют конституционные нормы и обеспечивает отраслевое законодательство о свободе экономической деятельности и творчества, о свободе слова и мысли, праве на образование, о доступе к культурным ценностям и отдельным видам информации (см. гл. 1 § 1). Федеральными законами установлены отдельные ограничения доступа к информации и закреплены права на общедоступную информацию, доступ к которой не может быть ограничен. Характерной особенностью реализации права доступа к информации в электронной форме является применение информационных технологий с использованием технических (компьютерных, цифровых) средств. Поэтому в юридической теории говорили о «цифровых правах», содержание которых состоит в возможностях доступа к информации посредством информационных технологий. В настоящее время гражданским законодательством «цифровые права» отнесены к имущественным правам (ст. 128 ГК). При этом «цифровыми правами признаются названные в таком качестве в законе обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам» (п. 1 ст. 141.1 ГК). Поскольку доступ к информации в электронной форме обеспечивается посредством информационных технологий, особое значение имеет специальное законодательство, которое регламентирует применение информационных технологий. Законодательство российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на конституции российской Федерации, международных Сравни.: ковалева н. н. информационное право. М., 2006. С. 205 – 211 ; Городов о. А. ин2 право. М., 2007. С. 14 – 16 ; бачило и. л. информационное право. М., 2009. С. 134 – 139 ; рассолов и. М. информационное пра ную тайну (п/п а,б п. 31). 81 ГлАВА 2. Правовые основы доступа к информации в электронной форме § 2. Ограничения доступа к информации Доступ к информации может быть ограничен в установленном поА. федеральными законами в целях, предусмотренных Конституцией РФ. Конституцией РФ закреплены правила, обеспечивающие неприБ. частной жизни. Законодательством ограничивается В. доступ к информации, составляющей государственную, коммерческую, профессиональную тайну. Закрепляя право на информацию (ч. 4 ст. 29), конституция допускает его ограничение федеральным законом, наряду с другими правами и свободами человека и гражданина, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции). В соответствии с Законом об информации доступ к информации может быть ограничен или запрещен только федеральными законами (п. 2 ст. 3; ч. 2, п. 4; ч. 3 ст. 5 Закона об информации). ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 9 Закона об информации) . 1 карташян А. Г. Гражданско-правовой режим коммерческой информации : автореф. дис. 1 … канд. юрид. наук / Моск. гос. ун-т им. М. В. ломоносова. М., 2007. 26 с. ; Сарин С. В. Правовые вопросы охраны информации, составляющей коммерческую тайну : автореф. дис. … канд. юрид. наук / рос. гос. ин-т интеллектуал. собственности. М., 2007. 19 с. ; Семашко А. В. Правовые основы оборота информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации) в российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Моск. гуманитар. ун-т. М., 2008. 23 с. ; Жиронкина Ю. е. Соотношение права на информацию и права на охрану тайны личной жизни по конституции российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Моск. ун-т М-ва внутр. дел россии. М., 2013. 24 с. ; бурдов С. н. Административно-правовые режимы конфиденциальной информации : автореф. дис. … 82 § 2. ограничения доступа к информации В одних случаях конституция прямо указывает на ограничения доступа к информации. каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23 Конституции). каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных сообщений. ограничение этого права допускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23 Конституции). Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются (ч. 1 ст. 24 Конституции). При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции). обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49 Конституции). неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49 Конституции). никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ч. 1 ст. 51 Конституции). В других случаях условия ограничения доступа к информации определяются специальным законодательством. так, например, в конституции указано, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ч. 4 ст. 29 Конституции). Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о доступе к информации государственных и муниципальных органов доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным заканд. юрид. наук / рос. акад. нар. х-ва и гос. службы при Президенте рФ. СПб., 2015. 26 с. ; Шувалов и. А. разработка и реализация имитационных и математических моделей для исследования актуальных угроз безопасности информационных систем обработки персональных данных : автореф. дис. ... канд. техн. наук / Дагестан. гос. техн. ун-т. Махачкала, 2015. 20 с. ; Агеев А. С. Право на доступ к информации, находящейся в распоряжении государственных органов: особенности конституционно-правового регулирования в рос- сии и в Германии : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Моск. гос. ун-т им. М. В. ломоносова. М., 2016. 28 с. ; бойченко и. С. информационно-правовое обеспечение системы электронного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / ин-т гос-ва и права рос. акад. наук. М., 2017. 29 с. ; бундин М. В. Персональные данные в системе информации ограниченного доступа : автореф. дис. … канд. юрид. наук / ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве рФ. М., 2017. 22 с. ; Проскурякова М. и. Защита персональных данных в праве россии и Германии: конституционно-правовой аспект : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С.-Петерб. гос. ун-т. СПб., 2017. 26 с. ; Чеботарева А. А. Правовое обеспечение информационной безопасности личности в глобальном информационном обществе : автореф. дис. … д-ра юрид. наук / ин-т гос-ва и права рос. акад. наук. М., 2017. 55 с.; Пономарева Ю. В. Правовой режим служебной тайны : автореф. дис. … канд. юрид. наук / ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве рФ. Челябинск, 2018. 26 с. ; токарев С. и. Правовой режим тайны в налоговых правоотношениях автореф. дис. … канд. юрид. наук / ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве рФ. М., 2018. 22 с. ; кудашкин я. В. Правовое обеспечение безопасности обработки персональных данных в сети «интернет» : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Моск. гос. ун-т им. М. В. ломоносова. М., 2019. 21 с. ; Шадрин С. А. Правовое регулирование защиты персональных данных в европейском союзе: генезис и перспективы развития : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / казан. (Приволж.) федер ст. 9 Закона об информации). § 3. Понятие и виды общедоступной информации § 3. Понятие и виды общедоступной информации Общедоступной информацией являются общеизвестные сведения А. и иная информация, доступ к которой не ограничен. Одним из способов, Б. обеспечивающих общедоступность информации, является ее размещение в электронном виде в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Доступ к информации, которая представляет собой инВ. собственность, регулируется гражданским правом. общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен, является общедоступной информацией (ч. 1 ст. 7 Закона об информации) . общедоступная информация может использоваться 1 любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации (ч. 2 ст. 7 Закона об информации). информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения (ч. 1 ст. 5 Закона об информации). В законах раскрывается содержание и источники отдельных видов общедоступной информации, а также способы обеспечения их общедоступности. Закон об кротов А. В. конституционное право граждан на информацию и свободу информации : 1 автореф. дис. … канд. юрид. наук / казан. гос. ун-т им. В. и. Ульянова (ленина). казань, 2007. 21 с. ; Гунин Д. и. транспарентность и тайна информации: теоретико-правовой аспект : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Урал. гос. юрид. акад. екатеринбург, 2008. 29 с. ; Штырев А. В. общедоступная информация как гражданско-правовая категория : автореф. дис. … канд. юрид. наук / рос. гос. акад. интеллект. собственности. М., 2011. 26 с. ; Фролова и. Г. конституционно-правовые гарантии свободы массовой информации в российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Сарат. гос. юрид. акад. Саратов, 2012. 22 с. ; тамаев А. М. открытое правительство в россии: конституционно-правовые аспекты : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Юж. федер. ун-т. ростов-на-Дону, 2017. 30 с. 97 ГлАВА 2. Правовые основы доступа к информации в электронной форме информации устанавливает специальный формат «общедоступной информации», размещаемой ее обладателями в сети «интернет», который «допускает» ее автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного использования (ч. 4 ст. 7 Закона об информации). По определению Закона об информации, не может быть ограничен доступ к общеизвестным сведениям, а также к следующим видам информации: нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2. информации о состоянии окружающей среды; 3. информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4. информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 4.1. информации, содержащейся в архивных документах архивных фондов (за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничен законодательством российской Федерации); 5. иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами (ч. 4 ст. 8 Закона об информации). В Законе о государственной тайне указано на недопустимость ограничения доступа к сведениям, содержание которых согласуются с понятием общедоступной информации. не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения: — о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; — о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; — о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; — о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; — о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах российской Федерации; — о состоянии здоровья высших должнос три п. 1 – 3 1280 ГК РФ). 118 ГЛАВА 3 Правовые особенности доступа к информации в электронной форме § 1. Доступ к информации с использованием информационных систем и информационно- телекоммуникационных сетей.................................................120 § 2. Доступ к официальной нормативно-правовой информации......................................................................................142 § 3. Доступ к информации библиотечных, архивных, музейных фондов...........................................................................158 ГлАВА 3. Правовые особенности доступа к информации в электронной форме § 1. Доступ к информации с использованием информационных систем и информационно- телекоммуникационных сетей Важнейшими средствами доступа к информации в электронной форА. являются информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети. Порядок автоматизированного и дистанционноБ. доступа к информации складывается из последовательных действий по поиску, получению и использованию информации. Характеристики В. информации, доступной в электронном виде, обусловлены технологическим функциями информационных систем и сетей, а также требованиями, предъявляемыми к ним законодательством. Важнейшими средствами доступа к информации в электронной форме являются информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети. С помощью информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей осуществляются автоматизированные действия по обработке (поиск, отбор, распознавание, отображение и представление, сохранение и обновление, систематизация и форматирование, проверка и исправление, копирование и редактирование) и интерактивной передаче данных (предоставление и распространение, рассылка и доставка). Дистанционный доступ к информации осуществляется по информационно-телекоммуникационным сетям . информационно-телекомму1 сеть — технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется традиционными способами доступа к информации являются личное взаимодействие с за1 в органах (организациях), предоставляющих услуги, или в многофункциональных центрах, взаимодействие посредством почтовой (курьерской) связи. 120 § 1. Доступ к информации с использованием информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей с использованием средств вычислительной техники (п. 4 ст. 2 Закона об информации) . Доступ к информации с возможностью автоматизирован2 обработки данных обеспечивают компьютерные программно-аппаратные средства, прежде всего информационные системы. Согласно п. 3 ст. 2 Закона об информации «информационная система — совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств» . 3 наумов В. б. Правовое регулирование распространения информации в сети интернет : 2 автореф. дис. … канд. юрид. наук / рос. акад. правосудия. СПб., 2003. 24 с. ; Савельев А. и. Гражданско-правовое регулирование договоров между клиентом и интернет-провайдером в сети «интернет» : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Моск. гос. юрид. акад. М., 2008. 24 с. ; Хатаева М. А. Правовое обеспечение охраны интеллектуальных прав в информационно-коммуникационных сетях на примере интернета : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Соврем. гуманитар. акад. М., 2009. 27 с. ; Маркарьян р. В. Совершенствование правового регулирования распространения информации через информационно-коммуникационные сети в российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Моск. гуманитар. ун-т. М., 2011. 24 с. ; Мишушин А. е. Правовое регулирование деятельности в области оказания телематических услуг связи : автореф. дис. … канд. юрид. наук / С.-Петерб. гос. ун-т. СПб., 2011. 19 с. ; Вилинов А. А. Проблемы охраны авторского права и смежных прав при использовании информационно-телекоммуникационной сети «интернет» : автореф. дис. … канд. юрид. наук / рос. гос. акад. интеллектуал. собственности. М., 2012. 26 с. ; Дейнеко А. Г. Гражданско-правовое регулирование доведения произведений до всеобщего сведения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук / рос. гос. акад. интеллект. собственности. М., 2013. 22 с. ; радайкин М. Ф. Правовые механизмы обеспечения баланса интересов субъектов авторского права в интернет-среде : автореф. дис. … канд. юрид. наук / рос. гос. акад. интеллектуал. собственности. М., 2013. 26 с. ; Мешкова к. М. распоряжение исключительными интеллектуальными правами в сети «интернет» : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Моск. гос. ун-т им. М. В. ломоносова. М., 2014. 23 с. ; Щербович А. А. конституционные гарантии свободы слова и доступа к информации в сети «интернет» : автореф. дис. … канд. юрид. наук / нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М., 2014. 26 с. ; Абдуджалилов А. теоретические проблемы гражданских правоотношений в интернете : автореф. дис. …канд. юрид. наук / ин-т философии, политологии и права им. А. баховаддинова Акад. наук респ. таджикистан. Душанбе, 2015. 46 с. ; кобыляцкий Д. А. Правовая охрана произведений в сети «интернет» : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Сарат. гос. юрид. акад. Саратов, 2015; 28 с. ; руденко М. В. информационная система мобильных устройств для оплаты коммунальных услуг : автореф. дис. ... канд. техн. наук / кубан. гос. технол. ун-т. краснодар, 2015. 23 с. ; Велихова е. я. Правовое регулирование оказания услуг в сфере телекоммуникаций: (на примере законодательства европейского союза и российской Федерации) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Моск. гос. ун-т им. М. В. ломоносова]. М., 2016. 18 с. ; Азизов р. Ф. оглы. Правовое регулирование в сети интернет: сравнительно- и историко-правовое исследование : автореф. дис. … д-ра юрид. наук / С.-Петерб. гос. ун-т. СПб., 2017. 58 с. ; Жернова В. М. Правовой режим информационных систем : автореф. дис. … канд. юрид. наук / ин-т гос-ва и права рАн. Челябинск, 2017. 28 с. ; калинина н. А. Модели и процедуры иерархического сетевого представления предметной области для поддержки процессов приобретения знаний : автореф. дис. … канд. техн. наук / нижегор. гос. техн. ун-т им р. е. Алексеева. нижний новгород, 2017. 24 с. ; нестерова и. А. Правовое регулирование отношений, возникающих при использовании облачных технологий : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / рос. гос. акад. интеллектуал. собственности. М., 2017. 22 с.; лазарев я. о. особенности гражданско-правовой защиты владельцев прав на индивидуализирующие обозначения в информационно-коммуникационной сети «интернет» : автореф. дис. … канд. юрид. наук / рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте рФ. М., 2018. 32 с. ; Гузанов к. А. Правовое регулирование деятельности по оказанию услуги связи : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Моск. гос. ун-т им. М. В. ломоносова. М., 2018. 28 с. См. и сравни: Аюшеева н. н. исследование и разработка моделей и методов поиска ин3 образовательных ресурсов в электронной библиоте по соответствующей теме. 141 ГлАВА 3. Правовые особенности доступа к информации в электронной форме § 2. Доступ к официальной нормативно- правовой информации Общедоступность официальной нормативно-правовой информации А. обеспечивается распространением нормативных актов в электронном виде. Доступ к правовым документам на официальном интерБ. является равным для всех пользователей и регламентирован обычными правилами работы с информационными системами в Интернете. Актуальной задачей является автоматизированный В. свод официальной нормативно-правовой информации. Законодательством закреплены правила опубликования и вступления нормативных актов в силу посредством их размещения в интернете, признан официальный характер текстов нормативных актов в ряде электронных источников . 1 Морозов А. В. Методологические и организационные основы развития системы право1 информации Минюста россии : автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Академия упр. М-ва внутр. дел россии. М., 2000. 51 с. ; толок н. б. исследование структур и разработка интерактивной экспертно-поисковой системы правовой информации : автореф. дис. ... канд. техн. наук / Моск. техн. ун-т связи и информатики. М., 2000. 19 с. ; Салменкова М. В. Система электронных источников правовой информации: современное состояние и пути совершенствования библиотекой : автореф. дис. … канд. пед. наук / краснодар. гос. ун-т культуры и искусств. краснодар, 2004. 23 с. ; егоров Г. Г. роль справочных правовых компьютерных систем в систематизации российского законодательства: вопросы теории и практики : автореф. дис. ... канд. юридических наук / Волгогр. акад. М-ва внутр. дел россии. Волгоград, 2007. 26 с. ; Попова В. Г. Методика формирования предметно-ориентированных баз данных нормативно-правовой информации библиотекой : автореф. дис. … канд. техн. наук / рос. акад. гос. службы при Президенте рФ. М., 2007. 29 с. ; Павлов и. Ю. Правовое обеспечение доступа к официальной информации библиотекой : автореф. дис. … канд. юрид. наук / ин-т гос-ва и права рАн. М., 2008. 34 с. ; лапин С. Ю. обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в российской Федерации: информационно-правовой аспект библиотекой : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Саратов. гос. акад. права. Саратов, 2011. 27 с. ; ковалева н. н. Административно-правовое регулирование использования информационных технологий в государственном управ142 § 2. Доступ к официальной нормативно-правовой информации официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «российской газете», «Собрании законодательства российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «официальном интернет-портале правовой информации» (ст. 4 Закона о порядке опубликования законодательства). официальным опубликованием федерального закона считается первое размещение (опубликование) его полного текста на «официальном интернет-портале правовой информации» (ст. 2.1 Указа о порядке опубликования законов). Согласно абзацу 2 п. 2 Указа о порядке опубликования актов официальным опубликованием актов Президента российской Федерации и актов Правительства российской Федерации считается первая публикация их полных текстов в «российской газете» и «Собрании законодательства российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «официальном интернет-портале правовой информации» (www. pravo.gov.ru). официальным опубликованием нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти считается первая публикация их полных текстов в «российской газете» или первое размещение (опубликование) на «официальном интернет-портале правовой информации» (абзац 2 п. 9 Указа о порядке опубликования актов). тексты федеральных законов и правовых актов Президента российской Федерации и Правительства российской Федерации, а также тексты правовых актов органов государственной власти (в том числе опубликованные в «Собрании законодательства российской Федерации» и «бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» и распространяемые с использованием информационно-правовой системы «Законодательство россии») являются официальными (п. 2, 7 Указа о порядке опубликования законов; абзац 3 п. 2 Указа о порядке опубликования актов) . распространение этих официальных текстов обеспечи2 федеральным государственным унитарным предприятием «научно-технический центр правовой информации „Система“» Федеральной службы охраны российской Федерации, а также органами государственной охраны. официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале «российской газеты» (www.rg.ru), функционирование которого обеспечивает федеральное государственное бюджетное лении библиотекой : автореф. дис. … д-ра техн. наук / Сарат. гос. юрид. акад. Саратов, 2014. 54 с. ; Морозов А. А. единый регистр нормативных правовых актов как государственный информационный ресурс : автореф. дис. … канд. юрид. наук / нац. исслед. ядер. ун-т «Моск. инженер.-физич. ин-т». М., 2014. 22 с. См.: Указ Президента рФ от 5 апреля 1994 г. № 662 // Собрание актов Президента и Прави2 рФ. 1994. № 15. Ст. 1173 // официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 10.05.2020) ; Указ Президента рФ и от 23 мая 1996 г. № 763 // официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www. pravo.gov.ru (да умент опубликован не был. 157 ГлАВА 3. Правовые особенности доступа к информации в электронной форме § 3. Доступ к информации библиотечных, архивных, музейных фондов Общедоступность информации открытых фондов библиотек, музеА. и архивов обеспечивается информационными системами. В закоБ. регламентируется порядок доступа к федеральной государственной информационной системе «Национальная электронная библиотека». Актуальной задачей является формирование основы В. единого российского электронного пространства знаний. информация, накапливаемая в открытых фондах библиотек, музеев, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией, является общедоступной информацией (п. 4 ч. 4 ст. 8 Закона об информации). к ней относится согласно п. 4.1 ч. 4 ст. 8 Закона об информации и информация, содержащаяся в документах архивных фондов (за исключением сведений и документов, доступ к которым ограничен законодательством российской Федерации). В законодательстве о библиотечном, музейном и архивном деле регламентируется порядок доступа к такой информации . 1 так, например, право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается доступом к электронным каталогам и полнотекстовым документам в компьютерных залах и на сайтах библиотек, на портале Горяинова т. П. развитие образовательных услуг на основе управления знаниями : автореф. 1 дис. ... канд. экон. наук / С.-Петерб. гос. экон. ун-т. СПб, 2014. 18 с. ; тарумова н. т. Актуализация отечественного культурного наследия XVIII—XX вв. средствами информационных технологий: (архивные и музейные коллекции в Internet) : автореф. дис. ... канд. культурологии / ярослав. гос. пед. ун-т им. к. Д. Ушинского. ярославль, 2015. 23 с. ; Фролова А. С. Сетевое общество и идеологическое пространство россии: специфика взаимовлияния и протекания сетевых процессов : автореф. дис. ... канд. филос. наук / Юж. федер. ун-т. ростов н/Д, 2015. 37 с. 158 § 3. Доступ к информации библиотечных, архивных, музейных фондов государственных услуг, а в соответствии с абзацем 3 п. 2 ст. 5 Закона о библиотечном деле — путем предоставления доступа к федеральной государственной информационной системе «национальная электронная библиотека». Согласно ст. 19 Закона о библиотечном деле для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации, рационального использования фондов библиотек государство обеспечивает доступ пользователей к объектам национальной электронной библиотеки, а также создает условия для взаимоиспользования ресурсов государственных библиотек (межбиблиотечный абонемент, сводные каталоги, автоматизированные базы данных, депозитарии). Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы (ч. 1 ст. 24 Закона об архивном деле), а также вправе использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом. Доступ к архивным документам обеспечивается: путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, в том числе в форме электронного документа; путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в форме электронных документов; путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «интернет», с возможностью их копирования (ч. 1.1 ст. 24 Закона об архивном деле). В соответствии с законодательством о музеях cодержащиеся в ре естре Музейного фонда сведения о музейных предметах и музейных коллекциях, включенных в состав Музейного фонда российской Федерации, являются общедоступными, за исключением сведений, распространение которых ограничено законодательством российской Федерации, и предоставляются гражданам бесплатно путем их размещения на официальном сайте государственного каталога в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» в порядке, установленном положением о государственном каталоге (ч. 8 ст. 10 Закона о музеях). библиотеки со времен открытия императорской библиотеки «для публики» являются важнейшим источником общедоступной информации. работавший помощником директора императорской Публичной библиотеки В. В. Стасов, кабинет которого «был похож на справочное бюро», отметил в 1874 г. в одном из своих писем: «иногда в библиотеку народ так и лезет, так и лезет ко мне, один за другим, один за другим, словно на консультацию к адвокату или доктору» . В отчете иПб за 1895 г. ука2 что «ни в одну библиотеку ежедневно не обращается столько лиц за советом, указаниями и справками, сколько к библиотекарям импеСтасов В. В. Письма к родным. М., 1954. т. 1, ч. 2: (1862 – 1879). С. 224. цит. по ст.: Старущенко Г. П. 2 организация фонда справочных изданий в российской национальной библиотеке // история библиотек : исследования, материалы, документы : сб. науч. тр. С нформационных технологий. 175 ПрАВо нА ДоСтУП к инФорМАции ДОПОЛНИТЕЛьНый СПИСОК АВТОРЕфЕРАТОВ ДИССЕРТАцИй Абрамова В. А. информационно-коммуникативный фактор формирования экономического сознания : автореф. дис. … канд. полит. наук / рос. акад. гос. службы при Президенте рФ. — Москва, 2009. — 25 с. Абрамян В. Р. роль средств массовой информации в отражении модернизации политической системы современной россии : автореф. дис. … канд. полит. наук / Пятигор. гос. ун-т. — Пятигорск, 2016. — 34 с. Авдеева Е. В. коммуникативно-информационные ресурсы регулирования социальных процессов на региональном уровне : автореф. дис. … канд. социол. наук / рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте рФ. — Москва, 2019. — 25 с. Агаджанова Ю. Г. институциональные основы развития информационных структур : автореф. дис. … канд. экон. наук / Саратов. гос. соц.экон. ун-т. — Саратов, 2009. — 19 с. Акимова Е. Н. Влияние информационно-сетевой инфраструктуры на развитие современной экономики россии : автореф. дис. … канд. экон. наук / нижегор. гос. ун-т им. н. и. лобачевского. — йошкар-ола, 2010. — 23 с. Аксянова Д. Р. особенности информационного сопровождения социо- культурных проектов в медиапространстве мегаполиса : автореф. дис. … канд. филол. наук / рос. ун-т дружбы народов. — Москва, 2015. — 18 с. 176 Дополнительный список авторефератов диссертаций Алборова З. М. Модели организации информационно-консультационной службы на основе сложившихся аграрных структур : на примере республики Северная осетия-Алания : автореф. дис. … канд. экон. наук / Всерос. ин-т аграр. проблем и информатики. — Москва, 2013. — 22 с. Александров А. А. Формирование профессиональной компетентности взаимодействия со средствами массовой информации у будущих специалистов по социальной работе : автореф. дис. … канд. пед. наук / балт. федерал. ун-т им. иммануила канта. — калининград, 2012. — 23 с. Александрова О. А. информационная открытость как составляющая противодействия коррупции : автореф. дис. … канд. юрид. наук / рос. правовая акад. М-ва юстиции рФ. — Москва, 2012. — 22 с. Алексеев Г. В. Политические технологии обеспечения информационной безопасности россии в процессе взаимодействия государственной власти со средствами массовой информации : автореф. дис. … д-ра полит. наук / рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте рФ. — Санкт-Петербург, 2018. — 49 с. Алиев Ш. И. Жизненное проектирование российской молодежи в условиях информационной реальности : автореф. дис. … д-ра социол. наук / Юж. федерал. ун-т. — ростов-на-Дону, 2019. — 62 с. Алтынкович Е. Е. Динамика культурных ценностей личности в информационном обществе : автореф. дис. … канд. филос. наук / рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте рФ. — Москва, 2016. — 26 с. Андрамонова В. В. Социальные сети как фактор становления информационного общества : социокультурный анализ : автореф. дис. … канд. филос. наук / Сев.-кавказ. федерал. ун-т. — Ставрополь, 2018. — 23 с. Андреев П. Г. институциональное развитие правового обеспечения информационной безопасности в российском информационном праве : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Урал. гос. юрид. акад. — екатеринбург, 2012. — 23 с. Андрианова И. В. информационная политика федерального органа исполнительной власти: особенности и механизмы реализации : на примере МЧС россии : автореф. дис. … канд. полит. наук / Моск. гос. техн. ун-т им. н. Э. баумана. — Москва, 2013. — 21 с. Антипова В. Г. развитие информационно-коммуникативных связей органов местного самоуправления : автореф. дис. … канд. полит. наук / рос. акад. гос. службы при Президенте р ов-на-Дону, 2012. — 26 с. 202 Список сокращений СПИСОК СОКРАЩЕНИй ГАС Государственная автоматизированная система ГИС Государственная информационная система ГК Гражданский кодекс рФ ГПК Гражданский процессуальный кодекс рФ ЕП единый портал Закон о банкротстве Федеральный закон «о несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127ФЗ о безопасности Федеральный закон «о безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ Закон о библиотечном Федеральный закон «о библиотечном деле» деле от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ Закон о ГАС «Выборы» Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 20-ФЗ «о Государственной автоматизированной системе российской Федерации „Выборы“» Закон о государствен- Федеральный закон от 21 июля 2014 г. ной информационной № 209-ФЗ «о государственной информацисистеме жилищно-ком- онной системе жилищно-коммунального мунального хозяйства хозяйства» Закон о государствен- Закон рФ «о государственной тайне» от ной тайне 21 июля 1993 г. № 5485-1 203 ПрАВо нА ДоСтУП к инФорМАции Закон о государственном языке Закон о госуслугах Закон о доступе к информации государственных и муниципальных органов Закон о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию Закон о защите конкуренции о защите персональных данных Закон о защите прав потребителей Закон о коммерческой тайне Закон о концессионных соглашениях Закон о культуре Закон о музеях 204 Федеральный закон «о государственном языке российской Федерации» от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ Федеральный закон «об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ Федеральный закон «об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ Федеральный закон «о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ Федеральный закон «о защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ Федеральный закон «о персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ Закон рФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «о защите прав потребителей» Федеральный закон «о коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ Федеральный закон «о концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ Закон рФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I «основы законодательства российской Федерации о культуре»; Федеральный закон от 18 июля 2019 г. № 193-ФЗ «о внесении изменений в Закон российской Федерации «основы законодательства российской Федерации о культуре» Федеральный закон «о Музейном фонде российской Федерации и музеях в российской Федер